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      首頁 >> 新聞動態 >>黨建工作 >> 《中小企業促進法》立法把握的原則和思路
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      《中小企業促進法》立法把握的原則和思路

      第一,堅持“三個平等”,處理好市場公平競爭與中小企業特殊保護的關系。在修法過程中,正確處理政府與市場、國家與企業的關系,正確處理扶持中小企業與維護市場公平原則的關系,正確處理扶持中小企業與中小企業規范發展的關系。市場經濟追求公平競爭,無論是大企業,還是中小企業,都是市場經濟主體,在市場經濟面前都是平等的,所有的企業都應當平等地遵守市場經濟規則。同時,考慮到中小企業面對市場經濟的汪洋大海,抗風險能力畢竟比較脆弱,與大企業無法相比,所以,應當給予中小企業特別是小型微型企業特殊保護。之所以要特殊保護,也是由中小企業在我們國家的特殊地位所決定的。根據近年來的統計,中小企業占我國企業總量的99%以上,為國家提供了80%以上的就業崗位,提供了70%以上的專利發明,占國民生產總值的60%以上,為國家支持財政稅收50%以上?梢哉f,中小企業是國家經濟發展的重要動力,也是經濟社會發展重要的穩定器,關乎現在,也關乎未來。在處理市場公平競爭與中小企業特殊保護上,一方面,修改后的中小企業促進法,在總則中提出總的要求,即國家堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,對中小企業特別是其中的小型微型企業實行積極扶持;另一方面,也要求中小企業依法經營,遵守有關法律、法規。為保證中小企業能公平參與市場競爭,在本法具體內容中,對中小企業給予一定的傾斜保護和特殊政策。當然,在設計具體制度過程中,注重厘清國家扶持的角色,側重在環境上提供公平競爭的條件來扶持中小企業,而不是通過取消競爭來實行扶持,盡量減少對具體的中小企業實行點對點補貼等措施。

      第二,堅持問題導向,著力增強本法的針對性和可操作性,讓中小企業有獲得感。針對當前中小企業發展面臨的扶持政策不夠具體、操作性不強等問題,有針對性地對法律進行修改完善,把法律修訂的針對性、實效性、協調性和可操作性。一段時間以來,我國經濟下行壓力較大,中小企業面臨成本高、負擔重、融資難、融資貴、人才短缺等突出問題。在調研中,許多中小全業對此次修法寄予很高的期望,希望通過修改法律解決上述圖難和問題,在修訂訂過程中,結合國家行政審批制度改革、大眾創業萬眾創新、普惠金融體系建設推進情況,將實際中行之有效的政策措施上升為法律規定,同時,處理好法律相關規定的針對性和包容性之間的關系,為今后國家進一步出臺扶持政策留有空間。比如,增加規定國家對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施。對各類金融機構都不同程度提出要求,規定國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。除此之外,在創業扶持、創新支持、市場開拓等方面也增加規定了不少有針對性的措施,盡力為中小企業創造寬松的制度環境,增強中小企業的獲得感。與此同時,考慮現階段我國財政和金融實際,一些更具體的措施沒有在法律中規定,由國務院及其相關部門根據實際需要,出臺具體規定和細則,保證相關政策措施的靈活性。

      第三,堅持促進和服務,處理好制度剛性與法律規定可行性之間的關系。在起草和修改修訂草案的過程中,有意見提出,本法鼓勵性、倡導性表述較多。制度剛性不足。也有章見提出,這部法律沒有專門的法律責任章節,不利于對違法行為的追究,也不利于相關制度的具體落實。對此,修訂過程中,注重使促進中小企業發展的規定能具體就盡量具體,把黨中央的政策、國務院的具體措施、地方成功的有效做法,能在法律中體現的盡量體現,既立足于解決中小企業當前面臨的困難,也考慮一些制約中小企業發展的根本性和長遠性問題,著力加強制度建設。同時,考慮到促進中小企業發展涉及政府的多個部門以及社會方方面面,很多規定主要是從支持、服務、保障方面為中小企業提供寬松的環境,盡量減少和避免行政管理方面的內容。為保證本法規定的有效落實,加強對中小企業合法權益的保護,在監督檢查一章對有關部門提出要求,同時對侵犯中小企業合法權益的行為規定了相應的法律責任,明確了責任追究。


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